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关注：大力推进农村合作经济组织健康发展

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党的十六届五中全会提出，“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”。这是中央立足农村改革发展实际，为建设社会主义新农村和加快现代农业发展做出的重要部署。我们一定要深刻领会，坚决贯彻。

一、发展农村合作经济组织的现实意义

农村合作经济组织是在家庭承包经营的基础上，适应市场经济和农村改革发展的一项经营体制创新。它的发展，对于提高农民的市场主体地位，加快现代农业建设，促进农村生产力发展具有重要的作用，是现阶段推动社会主义新农村建设、加快全面小康进程的重要抓手。

发展农村合作经济组织，是落实统筹城乡发展战略的需要。建设社会主义新农村，核心在统筹，关键在政策，出发点和落脚点在农村经济发展和农民增收上。城乡统筹发展，在很大程度上就是工农统筹、农商统筹。农村合作经济组织围绕区域主导产业的培育、发展和壮大，把种养业向方枝黄芩加工业、流通业延伸，通过产业链的拉长，把城乡产业、城乡市场对接起来，实现了工业与农业、城市与农村的良性互动，推动了城乡一体化的发展。农村合作经济组织，可以有效地促进城乡协作、工农联合，是促进城乡统筹发展的重要纽带。

发展农村合作经济组织，是建设现代农业的需要。农村合作经济组织的发展，在坚持家庭承包经营的基础上，能够解决一家一户“干”不了，政府“包”不了，社区“统”不了的一些产前、产中、产后的服务问题；能够更加广泛地应用现代生产技术，自觉调整、优化农业生产布局和结构，转变农业增长方式；能够更加有效地应用现易于范围化生产代经营方式，大力推进产业化经营，促进农产品加工转化增值；能够更好地发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业标准化进程，从而在建设现代农业的实践中发挥出不可替代的作用。

发展农村合作经济组织，是增加农民收入的重要途径。发展农村合作经济组织，可以为家庭经营提供更多的发展条件和更广阔的发展空间。一是能够以市场需求为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术服务，更好地发挥当地资源优势和产品特色，推进农业结构调整，推进农业的规模化、标准化生产，挖掘农业内部增收潜力；二是能够通过参与产后的加工、营销等经营活动，拉长农产品产业链条，使成员获得更多的农副产品增值利润；三是能够通过集体购销等交易环节上的联合，降低单位购销成本，扩大产品市场份额，获得更大的空间。每一个环节的合作，都是农民收入的一个新的增长点。

发展农村合作经济组织，是构建农村和谐社会的重大内容。农村合作经济组织尊重农民的市场主体地位，有利于营造民主、合作的氛围，不断创造出相互信任、相互尊重、相互帮助的人际关系。合作经济组织的发展，还能够有效地改进党对农村工作的领导和政府对农民的服务和管理，从而推动基层民主建设，密切党群、干群关系，促进农村社会的和谐与稳定。

发展农村合作经济组织，是实施东向发展战略的重要抓手。安徽作为农业大省，单靠一家一户的农民，不可能实现东向对接。只有把农民组织起来，通过大力发展农村合作经济组织，才能构建起我省农业东向发展的纽带和桥梁。

二、把握农村合作经济组织的发展方向

农村合作经济组织是在家庭承包经营基础上，以农民为主体，本着自愿互利、民主管理的原则建立的自我服务、自我受益的互助性合作经济组织。只有正确认识农村合作经济组织的本质，准确把握发展农村合作经济组织的基本原则，妥善处理好农村合作经济组织发展中的各种关系，才能推动农村合作经济组织沿着正确的方向健康发展。

坚持以家庭承包经营为基础，处理好家庭经营和合作经营的关系。家庭承包经营是我国现行农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。因此，合作必须坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民意愿，坚持加入自愿、退出自由的原则，不得改变农民集体土地所有权，不得侵犯农民的财产权和生产经营自主权。家庭承包经营是基础，是前提，合作经营是出路，是方向，合作经营是为家庭承包经营服务的，两者是相辅相系的。

坚持以民办、民营、民受益为原则，处理好发展与规范的关系。要坚持发展为先，因地制宜，不要拘泥于条条框框，不要设立过高的门槛，以推动各类农村合作经济组织发展。在发展过程中要注重规范，重点就是要按照“民办、民营、民受益”的原则，进行改造和完善，使之逐步达到制度健全、机制完善、管理规范的要求，提高竞争力，增强生命力。

坚持市场化经营原则，处理好农民自我发展与政府推动的关系。农村合作经济组织在发展中，政府有必要、也有义务提供支持和帮助。但是，农村合作经济组织是市场主体，是独立的法人，在市场竞争中必须具备自我生存、自我发展能力，不能过多地依赖政府。要把握好政府的定位和角色，把工作着力点放在培训、指导、示范、扶持和服务上，通过政府搭台，让合作经济组织去唱戏，促使它不断地完善内部管理，开拓市场，拓展经营范围，延长产业链，提高服务水平，增强竞争能力。

三、优化农村合作经济组织发展条件

目前我省农村合作经济组织已发展到4000个，加入成员近100万人，在推动农业结构调整、实施产业化经营、促进农业增效、带动农民增收上，发挥了积极作用。但是，与发达农业省份比，我省农村合作经济组织发展速度慢、水平低、影响力弱、与建设安徽农业强省不适应，与农民的要求不适再有就是1些超硬度的材料应，与农村改革发展的形势不适应。因此，我们要加大工作力度，切实把发展农村合作经济组织作为建设现代农业的基础性工程，积极为其发展创造条件。

要认真贯彻落实省委、省政府出台的《关于加快发展农村专业合作组织的意见》。各级财政都要安排专项资金扶持合作经济组织发展，特别是在合作经济组织的起步阶段和功能升级阶段，财政资金要发挥“雪中送炭”的作用。对农村合作经济组织为成员开展生产技术服务取得的收入、销售成员生产的农产品以及向成员供应农用生产资料等要给予税收减免的优惠。鼓励金融机构开展授信，允许农村合作经济组织以自有资产或成员联合的方式进行担保，增加对合作经济组织的贷款额度。对合作经济组织开展基地建设、加工设施建设以及鲜活农产品运销，政府及有关部门应在用水、用电、用地和道路通行等方面给予支持。对湖南香薷专业合作组织申报名牌，申请产品质量认证，制定生产技术标准等，政府及有关部门要积极帮助。允许和支持农村合作经济组织申报各级财政支持的农业技术推广、农业结构调整、农业标准化建设、农业产业化经营、农产品质量认证、市场营销等各类项目，并在同等条件下给予优先立项扶持。

要建立组织领导体系，为农村合作经济组织的发展提供坚强的组织保障。省市县都要建立相应的领导组织和工作班子，协调处理农村合作经济组织发展过程中遇到的有关问题。同时，要重视和加强农村合作经济组织的统计工作，把它作为一项基础性的工程来抓，进一步摸清底数，为党委、政府全面准确地把握农村合作经济组织发展形势提供依据。

要通过各种方式，在各个层面广泛开展合作知识的宣传教育活动。要针对农民群众的各种思想顾虑，多用典型的例子，多用身边的人和事去启发农民，示范农民，使他们真正了解塑胶跑道标准强制执行nbsp;甬产跑道新材料受到市场青睐合作经济组织与过去“大锅饭”的本质区别，真正了解合作经济组织的功能和作用，唤起农民的合作意识，增强他们参与创建的信心。同时，也要加强对基层干部的宣传教育，使他们真正了解合作经济组织的实质内容，掌握工作方法，尊重合作经济组织的主体地位，切实做到“指导不领导、支持不包办、服务不干预”。

要积极做好农村合作经济组织管理人才、经营人才的培训工作，通过高等院校、各类职业技术学校及职能部门开展各种形式的业务培训，培养一批能够适应市场经济发展需要的，把握合作经济组织基本理论和具体操作方法的农村合作经济组织经营管理人才。在合作经济组织的人才培训过程中，要五星花属注重发挥党员的带头作用，提倡“在合作经济组织中发展党员，鼓励党员创办合作经济组织”。同时，还要分层次对主管农业的领导和合作经济组织业务指导人员进行培训，培养一批业务精、素质高的专门指导人员，逐步建立起全省农村合作经济组织的指导体系。

要抓点示范，深入研究，及时总结推广典型经验。省市县都要选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的合作经济组织进行试点，着力培育一批组织比较健全、制度比较完善、运行比较规范、联系比较紧密、发挥作用较好的合作经济组织典型。通过典型引路，做给农民看、引导农民干。

要建立部门协调工作机制，形成合力，整体推进。发展农村合作经济组织是一项系统工程，各级农业部门要承担起主管部门的指导和协调职责，制订好发展规划，搞好分类指导，抓好试点示范，落实扶持政策，推进制度化、法制化建设。同时要充分发挥好各个部门的职能作用，特别是民政、财政、发改委、工商、税务、科技、科协、供销等部门要通力协作，加强支持，四瓣崖摩为我省农村合作经济组织的发展创造更大的空间和舞台。

作者：省政府副省长 赵树重新开启送油阀使试台上升5—10mm丛

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